理论中原｜张涛：牢记嘱托 扎扎实实加强社会治理

高效能治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关党的执政之(zhī)基，事关人民群众切身利益。今年5月，习近平总书记(zǒngshūjì)在河南(hénán)考察(kǎochá)时强调，要“以高质量发展和高效能治理奋力谱写中原大地推进中国(zhōngguó)式现代化新篇章”，为河南推进高效能治理提出了明确要求。我们要深入学习贯彻习近平总书记考察河南重要讲话精神，加强党建引领基层(jīcéng)治理，坚定不移走中国特色社会主义基层治理之路。 高效能治理是奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章应有之义(zhīyì) 推进国家治理现代化的必然(bìrán)要求。坚持以党建引领基层治理，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是将中国特色社会主义制度优势更好转化(zhuǎnhuà)为治理效能的实践需要。要完善党建引领基层治理机制，实现党建与治理的深度融合，将党的领导贯彻到基层治理的全过程(quánguòchéng)各领域，持续提升社会治理效能，打造共建共治共享(gòngxiǎng)的社会治理新格局。推进高效能治理，是学习领悟习近平总书记重要论述(lùnshù)、深入贯彻党中央决策部署的具体行动，是守牢底线，维护政治安全、社会安定、人民安宁的重要支撑，也是推进国家治理现代化的必然要求，更是(gèngshì)奋力(fènlì)谱写(pǔxiě)中原(zhōngyuán)大地推进中国式现代化新篇章应有之义。 应对我省当前(dāngqián)社会(shèhuì)状况的现实需要(yào)。习近平总书记指出，河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样，必须扎扎实实加强社会治理。我们要全面落实党的领导，健全社会治理体制机制，用心用情解决群众急难愁盼问题，突出抓基层(jīcéng)、强基础、固根本，高度重视法治和诚信建设，盯(dīng)牢(láo)风险隐患排查和治理，切实维护社会和谐稳定；同时，各级(gèjí)领导干部要主动作为，善于从推进社会治理中总结新形势下(xīnxíngshìxià)党的群众工作规律，针对不同(bùtóng)社会群体的特点把工作做细做实，切实整治形式主义为基层减负，支持基层干部大胆干事、树立威信，支持群众依靠自身力量解决社会治理中的问题。 实现“两高四着力”的重要保障。基层处于承上启下的关键点、工作落实的第一线、服务(fúwù)群众的最前沿，是做好一切工作的最终(zuìzhōng)依托。我们要深刻领悟习近平总书记关于河南工作的重大要求，切实把思想认识统一到重大要求上来，把目标(mùbiāo)任务定位到重大要求上来，聚焦“两高四着力”，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。“基础不牢、地动山摇”，“上面千条线、下面一根针”，党和国家各项决策(juécè)部署、省委和省政府各项工作要求，最终都要靠基层“穿针引线”、落到实处。我们要切实增强(qièshízēngqiáng)推进社会(shèhuì)治理(zhìlǐ)的责任感(zérèngǎn)紧迫感，聚焦群体抓(zhuā)社会治理，重心下移抓基层治理，不断推进高效能治理，为实现“两高四着力”提供(tígōng)重要保障。 准确把握当前我省推进高效能治理的重点任务(rènwù)和关键举措 全面落实党的(de)领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。实现有效治理(zhìlǐ)必然离不开党的领导。通过健全社会治理体制机制，构建齐抓共管工作格局，强化“三新(sānxīn)”领域(lǐngyù)党建(dǎngjiàn)，逐步形成(zhúbùxíngchéng)“党建强基、多元共治、创新(chuàngxīn)赋能”的治理新格局。健全社会治理体制机制，加强党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，深化“四议两公开”工作法，完善村民自治制度，健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制，引领基层治理工作提质增效。发挥(fāhuī)“五社联动(liándòng)”机制作用，坚持党建带群建，以(yǐ)社区为“圆心”，通过社会组织“穿针引线”、社工人才“精准滴灌”、志愿者“末梢服务”、慈善(císhàn)资源“活血(huóxuè)赋能”，畅通人民群众参与(cānyù)(cānyù)社会治理的制度化渠道。加强“三新”领域党建，积极探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径，对(duì)“三新”领域、重点区域(qūyù)、重点行业、重点群体流动党员等进行摸底排查，分级分类建立工作台账，上下联动、跨部门跨行业进行数据比对去重查漏；深入整合(zhěnghé)各方资源，发挥行业、属地、企业优势，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作，引导参与基层治理，让基层“管理变量”成为“治理增量”。 更好(gènghǎo)凝聚服务(fúwù)群众。通过健全利益协调机制、优化公共服务、破解民生难题，构建起“制度保障—服务优化—精准施策”的治理闭环。健全群众利益协调机制，以综治中心(zhōngxīn)规范化建设为抓手，整合多方资源，打造(dǎzào)矛盾纠纷化解“终点站(zhōngdiǎnzhàn)”；畅通12345热线(rèxiàn)、领导干部留言板等民意反映渠道，准确掌握群众所(suǒ)思所忧(suǒyōu)所盼；创新自治载体，培育“社区议事厅”“小板凳议事会”等群众自治组织，引导群众在移风易俗、邻里互助(hùzhù)中实现自我管理。提升公共服务发展水平，强化全周期卫生健康服务保障，构建多层次(duōcéngcì)医疗服务保障体系；优化教育资源布局，深入实施郑大、河大“双航母”战略，推动职业教育省级“双高工程”提质扩容；打造沿黄大遗址保护利用走廊，推进博物馆(bówùguǎn)等公共文化设施数字化建设，提升公共文化平台功能；完善生育支持(zhīchí)政策体系，丰富适老(shìlǎo)产品和服务供给。用心用情解决群众急难愁盼问题(wèntí)，聚焦与群众工作生活息息相关的急难愁盼突出问题，通过专项整治和制度创新，破解群众最关切的痛点难点。 激活党建引领基层(jīcéng)(jīcéng)治理(zhìlǐ)活力。通过制度创新与财政倾斜(qīngxié)，推动人、财、物等(wùděng)资源向(xiàng)基层一线集聚，激活治理“源头活水”。着力推进“五基四化”，紧紧围绕基层党组织、基层治理队伍、基层治理机制、基层治理网格、基层治理平台(píngtái)建设，重点抓好“一星”“二星”村（社区(shèqū)）晋位升级、软弱涣散(ruǎnruòhuànsàn)村整顿转化、选优配(xuǎnyōupèi)强村（社区）党组织书记工作(gōngzuò)，持续提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。聚焦农村(nóngcūn)安全稳定、城市基层治理、社会治安综合治理等领域存在的问题，扎实推动乡村全面振兴、和谐社区建设、校园安全建设等16个专项行动，把矛盾化解在萌芽，把风险遏制于未发，努力实现本质安全。推动资源、服务、管理下沉，落实“四下(sìxià)基层”制度，践行“一线工作法”，推动人向基层走、钱向基层投、政策向基层倾斜、服务向基层延伸、管理向基层下沉，最大限度将矛盾和问题化解在基层。 强化(qiánghuà)法治诚信(chéngxìn)(chéngxìn)双轮驱动。以法治政府建设(jiànshè)(jiànshè)(jiànshè)为核心，将政务诚信作为优化营商环境的“第一抓手”，通过制度(zhìdù)约束与(yǔ)示范引领(yǐnlǐng)，筑牢公权力运行的诚信根基。加强法治建设。深入(shēnrù)推进(tuījìn)依法行政，推进政府机构、职能、权限、程序(chéngxù)、责任法定化，完善重大决策、规范性文件合法性审查机制；深入推进法治社会建设，健全覆盖城乡的公共法律(fǎlǜ)服务体系；深入开展法治宣传教育(jiàoyù)，推动全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。深入推进诚信建设。深化政府诚信建设，健全政府诚信履约机制和(hé)政府失信认定标准和惩戒机制；开展政府失信专项治理，提升事业单位诚信自律水平；加强公职人员诚信管理和教育。深化企业诚信建设，强化监管执法，开展“铁拳”“剑网”“清朗”“净网”“龙腾”等专项行动，重点整治电商平台、农村市场、城乡接合部等假冒伪劣高发区域；加强行业市场监管，完善全省统一的信用修复制度。深化社会诚信建设。深化行政执法与刑事司法衔接，加强执法办案协作联查；加强重点行业从业人员信用建设，推进信用管理制度建设，强化诚信职业操守。 织密风险(fēngxiǎn)防控安全网。以制度创新(chuàngxīn)与技术赋能为抓手，构建“预防—排查—治理(zhìlǐ)”的全周期治理体系。加强矛盾(máodùn)纠纷源头治理，开展信访问题源头治理和突出(tūchū)矛盾化解攻坚；规范优化矛盾纠纷登记受理、先行调解、分类流转(liúzhuǎn)、督促落实等工作机制；完善(wánshàn)访调对接工作机制；发挥基层组织(jīcéngzǔzhī)作用和网格化管理优势，推动实现小事不出村(cūn)、大事不出乡、矛盾不上交。强化社会治安整体防控。加强基层治安智能(zhìnéng)防控建设，深化“智慧安防小区（村居）”建设，推进“智慧街面巡防”建设，实时动态掌控域内街面治安态势；完善“雪亮工程”视频监控联网应用。加强重点领域风险防范，健全完善全口径地方债务风险动态监测预警机制和化债债券管理机制，有效化解隐性债务风险；持续开展全省农商行(shāngháng)和城商行不良资产清收盘活动，化解中小金融机构风险；指导各地因城施策，稳定(wěndìng)房地产市场。 全面践行奋力(fènlì)谱写中原大地推进中国式现代化新篇章的实践要求 当前，推动高效能治理，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章，需要全省上下同题共答(gòngdá)、同频共振、同向发力(fālì)。 把(bǎ)牢根本遵循，增强(zēngqiáng)“三个自觉”。政治上的坚定(jiāndìng)源于(yuányú)理论(lǐlùn)上的清醒。要坚持不懈用习近平(xíjìnpíng)新(xīn)时代中国特色(tèsè)社会主义思想固本培元、凝心(níngxīn)铸魂，持续用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。要深入学习习近平总书记关于(guānyú)河南工作的重要论述，结合河南实际，做好习近平新时代中国特色社会主义思想的深化、内化、转化工作。特别是习近平总书记近日在河南考察时的重要讲话，深刻阐明了事关河南发展(fāzhǎn)全局和长远的一系列根本性、方向性、战略性问题，重点指明了推动高效能治理(zhìlǐ)的重大意义、重点任务和重要要求。我们必须深学细悟笃行，进一步增强感恩奋进的信心决心，进一步强化服务大局的责任担当，进一步把准谱写新篇的前进方向，推动习近平总书记重要讲话精神在中原大地落地生根、开花结果、尽收其效，切实增强推动高效能治理的政治自觉、思想自觉、行动自觉。 强化组织领导(lǐngdǎo)，形成强大合力。推动高效能治理，必须(bìxū)将党的全面(quánmiàn)领导贯穿河南社会(shèhuì)治理的全过程、各方面。要确保组织领导到位(dàowèi)，层层压实责任链条，不断织密“防控网络”，逐步构建权责清晰、运转高效的治理体系，做到指挥有力、科学推进。要坚持党建引领(yǐnlǐng)基层治理，树牢大抓基层的鲜明导向，着力加强基层组织建设，坚持和(hé)发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，以“党建+网格+大数据”等有效方式，推动治理触角向基层延伸(yánshēn)，切实提升党建引领基层治理效能。要牢牢把握团结奋斗的时代要求，注重上下联动、左右配合、协同推进，实现各条块结合、各方面衔接、各层级贯通，提高推动高效能治理的系统性(xìtǒngxìng)(xìng)、整体性、协同性。 善于总结规律，确保精准施策。习近平总书记(zǒngshūjì)在河南考察时，提出了“善于从推进社会治理(zhìlǐ)中总结新形势下党的(de)群众(qúnzhòng)工作规律”的明确要求。推动高效能治理，要求党员干部(dǎngyuángànbù)按规律办事、按规矩做事，结合不断变化的新形势、结合复杂多样的河南省情，找到精准施策的切入点、着力点(zhuólìdiǎn)。一方面，要聚焦不同社会群体的特点，及时掌握思想动向、了解最新关切、回应利益诉求，提高社会治理的针对性、精准度，将治理工作做细做实。另一方面，要眼睛向下、关注基层(jīcéng)，脚步向下、深入基层，将治理中心下移，提高党员干部基层治理能力(nénglì)，尤其要切实整治形式主义为(wèi)基层减负，支持基层干部大胆干事、树立威信，支持群众依靠自身力量解决社会治理中的问题(wèntí)。 深化学习教育，锻造过硬(yìng)作风(zuòfēng)。推动高效能治理，离不开坚强作风保障。在全党开展深入贯彻中央八项规定精神(jīngshén)学习教育的重要节点，习近平总书记亲临河南考察，再次对学习教育工作提出明确要求，强调“切实把(bǎ)作风硬要求变成(biànchéng)硬措施(cuòshī)、让铁规矩长出(zhǎngchū)铁牙齿，确保学有质量、查有力度、改有成效”。我们要准确理解把握、坚决贯彻落实习近平总书记关于锲而不舍落实中央八项规定精神的重要要求，坚持对标对表、真刀真枪、紧盯紧抓、从严从实，严格落实“十严禁”，切实把作风硬要求变成硬措施、让铁规矩长出铁牙齿，以(yǐ)优良作风凝心(níngxīn)聚力、干事创业。 奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章，是全体中原儿女共同面临的(de)(de)时代课题(kètí)，是所有党员干部必须完成好的重大政治任务。我们要做起而行之的行动者，不做坐而论道的清谈(qīngtán)客，牢记(láojì)嘱托，感恩奋进，狠抓落实，团结奋斗，聚焦“两高四着力”，一步一个脚印地把习近平总书记为河南擘画的宏伟蓝图变成美好现实。 ［作者系(xì)中共河南(hénán)省委党校（河南行政学院）常务副校（院）长、党组书记］