昆明托管磨憨——跨区域协作机制下的开放协奏曲

晨光初现，中老(zhōnglǎo)边境磨憨口岸的跨境物流通道上(shàng)，首尾相接的货运车队绵延数里(shùlǐ)，满载货物的车辆缓缓驶向对面的老挝磨丁；口岸旁的南坡国际产业合作区(qū)项目工地上，塔吊林立、机器轰鸣，一栋栋标准化厂房拔地而起…… “过去这里只是贸易通道，如今成了产业高地，变化很大。”与磨憨(hān)的质变(zhìbiàn)跃迁共同成长，云南磨憨开发投资集团有限公司产业发展部副总经理宋佳宝(sòngjiābǎo)言语中充满了见证者的笃定。 2022年4月，省委、省政府决定由昆明市全面托管701公里之外的西双版纳傣族自治州磨憨镇，打破行政壁垒，打造跨区(qū)域协作(xiézuò)“试验田”。短短(duǎnduǎn)3年时间，中国老挝磨憨—磨丁合作区市场主体总量即将突破6000户，2024年新引进(yǐnjìn)的39个产业项目总投资达10.96亿元，跨区域协作的“昆明实践(shíjiàn)”愈发清晰。 “昆明王家营中心站(zhōngxīnzhàn)、昆明综保区与磨憨(hān)站铁路口岸实现区区联动(liándòng)、一体通关。”昆明经开区（自贸(zìmào)试验区昆明片区(piànqū)）相关负责人介绍，昆明市打破体制、机制、政策壁垒，在全国首创自贸试验区昆明片区、昆明经开区、昆明综合保税区、磨憨—磨丁合作区“四区联动”模式。 “4个功能区就像积木，可以组合出无限可能。”昆明市商务局(shāngwùjú)相关负责人介绍，昆明市印发实施推动“四区”联动发展(fāzhǎn)若干措施(cuòshī)，省级支持方案(fāngàn)与市级15条措施形成政策矩阵(jǔzhèn)，打破行政壁垒，集成自贸区制度创新、经开区产业培育、综保区通关便利、跨境合作区开放试验(shìyàn)等政策，建立“跨区通办”事项，保税仓储、跨境运输等方面加强跨境多式联运协作，推进产业互补、资源共享。 在“四区”叠加的政策(zhèngcè)红利(hónglì)下，2024年，磨憨—磨丁合作区市场主体净增(jìngzēng)1562户，其中企业净增401户，市场主体总量达5866户。 在南坡国际产业合作(hézuò)区展示中心的墙上，一张特殊的“招商(zhāoshāng)地图”格外醒目：昆明市五华、禄劝、东川、寻甸、安宁等县（市、区）与磨憨结成“产业对子”，每个区块(qūkuài)标注着园区名称、面积和项目名称。“过去(guòqù)是各县区‘各扫门前雪’，现在大家都会把好项目往合作区里送。”宋佳宝指着地图上的各色(gèsè)箭头说。 自2022年(nián)起，昆明市通过一揽子部署(bùshǔ)、一体化发展(fāzhǎn)推进跨区域协作模式，优化经济资源空间配置，构建起“1+2+N”跨区域协作发展机制，抢抓东西部产业梯度转移和(hé)沪滇对口帮扶合作机遇，大力支持磨憨国际口岸城市建设(jiànshè)。2024年5月，昆明市制定出台跨区域产业协作园区管理办法，建立利益共享机制、统计核算机制等，把磨憨—磨丁(módīng)合作区和沪滇临港(língǎng)科技城2个市级重点园区统筹确立为全市承接产业转移的核心承载区，实现要素高效配置，优势互补。 通过利益分享、数据核算、考核评估等机制的构建，让(ràng)“谁(shuí)招引谁受益”成为现实。 五华区引进的(de)智能环保包装装备产业化项目虽然落地磨憨，但企业税收县级留成部分按比例(bǐlì)两地分成。“我们虽让渡了部分利益，但获得了更广阔的发展(fāzhǎn)空间，也敲开了口岸经济的大门。”云南五华园区开发投资有限公司驻磨憨项目负责人何(hé)福寿算的是长远账。 “依托本县脱贫产品红糯高粱酿造白酒品牌云之汤，去年6月在磨憨—磨丁合作区成功注册云南雅酌酒业有限公司，现已顺利完成出口备案工作。”禄劝彝族苗族自治县发改局(fāgǎijú)副局长刘学红(liúxuéhóng)说，禄劝通过跨区域(qūyù)协作(xiézuò)打破(dǎpò)行政壁垒，以“跨区域”“共建”等模式嵌入国际口岸城市产业集群。 在南坡国际产业合作区，跨区协作成果图反映出(chū)发展活力：五华、东川、安宁、禄劝、寻甸等(děng)地引进的项目相继落地(luòdì)，项目建设如火如荼开展，落地企业和投资数据不断更新。 “去年(qùnián)12月公司落地南坡(nánpō)国际产业合作区(qū)以来，享受到了合作区的各类优惠政策，现已建成3条智能化成衣加工生产线并进行试生产(shìshēngchǎn)。”云南(yúnnán)叁连制衣有限公司人事总监刘秀文表示，公司计划用3年时间布局72条生产线，预计实现年产值10亿元，未来产品将主推南亚东南亚市场。 “昆明(kūnmíng)正长远谋划多点布局，积极推进(tuījìn)跨境合作，占地约111.7亩的老挝磨丁赛(módīngsài)色塔昆明产业园现已开工。”昆明市发展和改革委员会主要负责同志表示，聚焦中老铁路沿线国家和地区，昆明广泛探索与那堆工业园区、泰国(tàiguó)罗勇工业园等海外成熟园区合作，多点布局跨境产能合作，积极布局中老泰产业链投资，通过提升边境口岸对外开放能级，助力面向(miànxiàng)南亚(nányà)东南亚辐射中心建设。 站在磨憨围网区(qū)的国门会客厅高处(gāochù)眺望，中老铁路与昆曼(kūnmàn)公路在此交会，宛如一把打开南亚东南亚市场的“金钥匙”。相信这把钥匙，未来会解锁更多的开放之门，开启更宽的互联之路。 改革破题、开放作答，究竟能在云岭大地上激荡(jīdàng)出怎样的火花？或许，这其中正蕴含着口岸(kǒuàn)崛起与边疆发展的某种密码。 在笔者看来，“磨憨之变”本质上就是一场(yīchǎng)关于“改革”与“开放”的边疆实践(shíjiàn)——它打破了各自为政的行政思维，用制度创新(chuàngxīn)唤醒潜在(qiánzài)优势；它以首开全国省会城市跨区域托管边境口岸的破冰之举，重构了“通道(tōngdào)经济”的旧逻辑，让口岸成为产业聚合的新磁场；更难得的是，它以政策叠加、“四区(sìqū)”联动激发的乘数效应，书写了“以城带边(dàibiān)、优势重构”的边疆经济学，翻开了互利共赢、美美与共的跨区域协作新篇章。 3年蝶变，磨憨以“中国眼光”“云南魄力(pòlì)”“昆明速度”诠释了沿边开放的(de)新内涵。下好这盘棋，既需要战略定力更呼唤创新魄力——当磨憨口岸智慧化(huà)改造实现通关速率大幅(dàfú)提升，当热带水果(shuǐguǒ)依托“澜湄快线”通达全国各地，当中资企业全面(quánmiàn)赋能老挝磨丁经济特区建设，这些跳动在“一带一路”坐标轴上的音符，正在为制度型开放提供鲜活(xiānhuó)注脚：口岸不是终点站，而是构建新发展格局的战略支点；区划不是隔离墙，而是生产要素聚合裂变的反应堆。 相信磨憨的(de)未来，正如相信一位(yīwèi)受访者所言那样：“这里，就像中老铁路上的动车组，动力十足，前程美好。” 云南日报-云新闻记者：张雁群 刘薇薇 王琼梅(wángqióngméi) 云南日报-云新闻编辑(biānjí)：郭星余